1. Понятие и основные признаки политической системы общества

Политическая система как совокупность власти и политических отношений начинает формироваться в обществе с появлением частной собственности, классов, с образованием государства. Хотя сам термин в те далекие времена не применялся, но уже древнегреческий мыслитель Аристотель (382 — 332 гг. до н.э.) понимал политику как сложный комплекс элементов, в который входят экономика, мораль, право, образ правления (власть) и тип правления.

Другой философ древнего мира Полибий, рассматривая государственное устройство Древнего Рима, подчеркнул сложный характер смешанной системы правления.

Активное использование термина «политическая система» правления в естественных науках многие исследователи связывают с именем Т. Парсона (1902 — 1979 гг.). В политологию он был введен в 50 — 60-х годах XX столетия. Общество стало рассматриваться как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. Системный характер позволил более четко определить место политики в жизни общества. Исходя из данного учения политическая система общества состоит из следующих взаимодействующих подсистем:

— институциональная (государство, политические партии и иные общественные объединения);

— нормативная (правовые, моральные, нравственные и иные регулятивные факторы, влияющие на выбор поведенческих мотивов граждан);

Внимание!

Работа № 3769. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ дипломной работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word. 

Оплата. Контакты.

— функциональная (включает в себя совокупность применяемых государством методов осуществления властных полномочий);

— коммуникативная (определяет совокупность форм взаимодействия, принятых внутри политической системы и вне ее — во взаимодействии с другими политическими системами).

Основные функции политической системы, как правило, сводятся к проблемам защиты, упрочнения и развития сложившихся общественных отношений в интересах всех социальных групп общества. Было бы ошибочным и неоправданным подходить к определению функции по-прежнему, используя классовый подход. Иначе говоря, политическая система не может реализовывать функции в целях защиты интересов только лишь определенных социальных слоев, в пользу экономически господствующих классов. Неспособность осуществления политической системой своих важнейших функций вызывает ее кризис, когда установленные в обществе нормы регуляции политических от­ношений не принимаются его членами в качестве авторитетных; деятельность государственного аппарата, замкнутая рамками его специфического интереса, не способствует улучшению состояния социального организма, а структура государственных институтов формируется вопреки традициям и историческому опыту народа.

В зависимости от этих факторов, а также господствующего политического режима формируются разнообразные типологии политических систем. В.Е.Чиркин выделяет следующие базовые модели:

— командную — ориентированную на использование принудительных, силовых методов в управлении;

— соревновательную — основной доминантой существования которой служит противостояние, противоборство различных политических и социальных сил;

— социоприменительную — нацеленную на поддержание социального консенсуса и преодоление конфликтов .

Более понятным выглядит типология политических систем, построенная на основе их соотнесения с политическими режимами (демократические, авторитарные, тоталитарные). Приемы, методы и средства осуществления политической власти, в конечном счете, влияют на характеристику организации политической системы в том или ином государстве. Политические системы, действующие в условиях демократического политического режима, имеют такие существенные признаки, к которым следует отнести легитимность, легальность и безопасность. Легитимность политической системы выражается в принятии государственной власти населением, в признании ее права управлять и в согласии подчиняться. Процесс легитимизации власти предполагает действие механизма обеспечения ее всесторонности в культуру, которая может как принимать, так и отторгать систему власти, если она ее не устраивает. Одним из важных аспектов служит ее легальность, т.е. нормативность, выра­жающаяся в способности оперировать и ограничиваться законами.

Политическая система общества — это представленные в едином целостном (системном) комплексе государство и негосударственные структуры, участвующие в политической жизни страны и осуществлении государственной власти .

Политическая система имеет ряд характерных черт:

1) именно в ее рамках и с ее помощью осуществляется политическая власть;

2) она зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества;

3) она обладает относительной самостоятельностью.

Любая система общества, в том числе и политическая, представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория «политическая система» позволяет глубоко проникнуть в политические интересы классов, социальных и этнических групп, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений.

Выделяют следующие компоненты политической системы:

1) политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п. ;

2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;

3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;

4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;

5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.

Системообразующей категорией, интегрирующей данные элементы в единую политическую систему, является категория «политическая власть».

Каждая организация, входящая в политическую систему, занимает в ней свое особое место, имеет специальное назначение, свои функции, в соответствии с которыми участвует в решении общих задач общества.

В зависимости от природы выделяют следующие виды политических систем: демократические, командно-административные, теократические, переходные и т.п.

Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в ее функциях. Отсюда характеристика политической системы будет неполной без их рассмотрения.

Выделяют следующие функции политической системы:

обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования — демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т.п.);

управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает постановку целей, задач, определение путей развития общества, конкретных программ деятельности политических институтов);

мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение);

выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без селекции, четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна);

удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей);

интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры (объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии);

политическая социализация (посредством нее формируется политическое сознание индивида, и он «включается в работу» конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем обучения все новых членов общества и приобщения их к политической деятельности) и др.

Таким образом, политическая система имеет немало функций, с помощью которых она выполняет свое предназначение, обеспечивает нормальные политические отношения, связывает все субъекты политики в единый политический организм.

Основными элементами политической системы являются:

а) само государство;

б) негосударственные структуры;

в) органы местного самоуправления.

Понятие «личность» как общежитейский и научный термин обозначает и человеческого индивида (лицо как целостность человека), и устойчивую систему социально значимых черт, характеризующих индивида как члена того или иного общества или общности .

Личность является продуктом исторического развития общества. Общество формирует личность, вовлекая ее в деятельность, давая возможность реализовать свои способности, проявления себя в качестве социального существа. Каждый относительно устойчивый класс, каждая социальная группа вырабатывают в своей среде специфические социальные черты, типичные для принадлежащего к этой среде человека.

Правовое понятие личности сводится к тому, что она может быть субъектом правоотношений, реализуя в полной мере гарантированные государством права и свободы, а также выполняя определенные обязанности. Правовое положение личности может быть формальным (продекларированным только в документах, даже обладающих высшей юридической силой) и реальным .

Взаимосвязь и взаимообусловленность гражданского состояния личности, ее правосубъектности и правового статуса заключается в том, что государство, определяя гражданское состояние личности, тем самым закрепляет ее правовой статус, фиксирует его возможный объем, а также наделяет личность правосубъектностью, которая зависит от объема правового статуса лица .

В теоретическом отношении в структуре статуса личности, на наш взгляд, важно разграничивать три составные части: 1) общие начала правовой свободы личности; 2) всеобщий универсальный конституционно-правовой модус (состояние) личности; 3) специальные конституционно-правовые модусы отдельных групп людей.

Первая составная часть конституционного статуса личности — общие начала правовой свободы — представляет основу всякого правового положения человека; ее можно назвать базовой и универсальной, поскольку она обязательна и одинакова для всех и каждого. Содержание этих общих начал правовой свободы личности составляют три «золотых правила»: а) равный объем естественных прав у каждого человека; б) все равны перед законом и судом; в) разрешено все, что не запрещено законом.

Вторая составная часть конституционного статуса личности — универсальный (всеобщий) конституционно-правовой модус индивида — закрепляется в действующей Конституции Российской Федерации как правовое положение человека, обладающего неотъемлемыми естественными правами .

2. Место и роль государства в политической системе общества

Государство — основной системообразующий элемент, оно объединяет все остальные элементы политической системы в единое целое . Государство — наиболее сильный субъект политики, потому что обладает публичной властью и способностью принуждать. Не всегда оно функционирует в политической системе как единое целое. В ходе политической борьбы отдельные органы государства (в результате противоборства политических сил) могут приобретать самостоятельное значение. Государство является инициатором реформирования политической системы. Модернизационная стратегия заключается в долговременном и последовательном, а в необходимых случаях и императивном управляющем воздействии государства на правовые и политические институты, экономический, социально-демографический, военный и природно-ресурсный потенциал страны с целью достижения запланированного положительного результата.

К признакам государства относится прежде всего публичная власть — признак, отличающий государство от негосударственных властей, от догосударственных, первобытнообщинных организаций, от ныне существующих социальных организаций (например, партийных или профсоюзных). Следующим признаком государства является территориальное деление населения страны . Под территориальным делением населения понимается пространство, на котором распространяется и осуществляется государственная власть. В отличие от первобытнообщинного строя, в котором общественная власть распространялась на людей по кровнородственному признаку, в зависимости от их принадлежности к тому или иному роду, племени или союзу племен, в новых условиях власть государства охватывает население по территориальным единицам, по местожительству членов общества в том или ином регионе страны. Далее, характерным признаком государства являются налоги и займы, необходимые прежде всего для содержания публичной власти, не производящей какой-либо материальный продукт и поэтому не имеющей возможности обеспечить свою жизнедеятельность. Наконец, признаком государства являются символы и атрибуты .

Современное государство складывается там, где связь политического сообщества с территорией не непосредственная (оно всегда превосходит масштабы города), а опосредованная системами идентификации (например, посредством сложной теоретико-правовой конструкции «гражданство», «гражданин») и репрезентации, среди которых национализму принадлежит роль основного способа обеспечения единения индивидуума с определенной суверенной общностью .

Вполне естественно, что нормальное функционирование политической системы предполагает наличие соответствующего политического управления, характеризующегося следующими основными специфическими признаками:

— оно является одним из видов социального управления, содержание которого обусловливается сложившимися в обществе политико-властными отношениями.

— его социальной опорой являются интересы большинства населения и союзнические отношения с негосударственными структурами общества;

— представляет собой процесс самоорганизации политического субъекта, направленный на создание из действующих в обществе разнородных политических сил в обладающий организованным единством союз сил, принимающих активное участие в выполнении политической программы и политике, осуществляемой государством от имени общества на конкретном историческом этапе своего развития;

— отношения политической власти с другими структурами общества, участвующими в политическом процессе, строятся на принципах взаимной связи, возникающих в рамках государственного управления.

Политическая партия — элемент политической системы общества, ее назначение — участие в политической жизни общества, а в условиях сложившейся многопартийности и соответствующей ей избирательной системы — институционализация государственной власти в установленных Конституцией пределах и формах . Деятельность политических партий распространяется на всю территорию страны. В России правосубъектны только федеральные политические партии и их структурные подразделения в регионах. Политические партии отделены от государства .

Главной целью политических партий как элементов политической системы является обеспечение участия граждан РФ в политической жизни общества путем выражения их политической воли, в выборах и референдумах и представление их интересов в органах государственной власти и местного самоуправления . Аппарат многих политических партий, прежде всего, приспособлен для ведения избирательной борьбы. Политические партии ведут избирательную борьбу, используя ту или иную тактику.

Конституция РФ достаточно лаконична в определении конституционного статуса политических партий и их взаимоотношений с государством. Основополагающей нормой является установление идеологического, политического многообразия и многопартийности (ст. 13). Уже после принятия Конституции РФ правовое регулирование политического структурирования российского общества в течение длительного времени осуществлялось в отсутствие закона о политических партиях. Этим в значительной мере объясняется тот факт, что в избирательном законодательстве была использована конструкция «избирательного объединения» как основного коллективного субъекта избирательных кампаний.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» , который развивает положения Конституции РФ относительно реализации принципа многопартийности, что само по себе является определенной гарантией демократического развития страны.

Закон о политических партиях конкретизирует принципы взаимодействия государства и политических партий: вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними. Важной нормой является требование, в соответствии с которым лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы ФС РФ, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. Таким образом, данный Закон определил пределы «отделенности» политических партий от государства.

Взаимодействие политических партий с государством в современных условиях является необходимым условием как формирования, так и функционирования публичной власти. Множественность политических партий, т.е. многопартийность, создает возможность для организации этой власти на демократических основах, что препятствует узурпации власти, являющейся антиподом народовластия. Закон о политических партиях определяет допустимые пределы взаимодействия политических партий и государства в терминах невмешательства, более характерных для описания взаимоотношений государств в международных отношениях. В то же время содержание взаимодействия политических партий и государства многоаспектно и не ограничивается исключительно требованиями невмешательства.

Прежде всего следует учитывать, что государство нормирует партийное строительство, т.е. устанавливает правила создания и деятельности политических партий, осуществляет контроль за их деятельностью, обладая в том числе правом ее прекращения. Таким образом, в любом случае речь не идет о взаимодействии равноправных субъектов. Утверждать о существовании объективных пределов вмешательства государства в деятельность партий можно, если существует стабильное регулирование порядка создания и деятельности политических партий, находящее свое воплощение в правоприменительной практике. И здесь принципиальное значение имеет конституционно-правовое качество данного регулирования. Оно должно максимально исключить возможность применения административного усмотрения к политическим партиям со стороны органов государственной власти. Анализируя ситуацию с перспективами развития законодательства о политических партиях по результатам первых избирательных кампаний в Государственную Думу, В.В. Лапаева и А.В. Иванченко отмечали следующее: «Говоря об усилении контроля за развитием многопартийности со стороны государства, необходимо различать меры государственно-правового регулирования, адекватно вписывающиеся в современную концепцию правового государства, от административно-командного диктата советского периода. На современном этапе перед государством со всей актуальностью стоит задача именно правового (а не административно-командного) упорядочения социального пространства, введения пока что во многом стихийных процессов формирования и развития российского гражданского общества в правовое русло» .

Доминирование одной политической партии в демократическом обществе, где допускается создание множества политических партий, является результатом определенного искажения как политических, так и конституционно-правовых отношений, когда группой лиц, получивших мандат на осуществление власти на определенный срок, целенаправленно формируются новые правила, создаются новые структуры, мобилизуются различного рода ресурсы, обеспечивающие создание для определенной партии преимуществ в получении мандата на новый срок. Таким образом, процесс волеизъявления народа оказывается объектом манипуляций, осуществляемых как в форме изменения законодательства, так и в формировании практики его применения.

С 1991 г. в нашей стране возобновился процесс формирования различных политических партий. Все 90-е годы прошлого века становление политических партий носило преимущественно характер объединения по корпоративным и иным узким интересам. В настоящее время период хаотичного партийного строительства закончился. Принятый в 2001 г. Федеральный закон «О политических партиях» определил их правовой статус, процедуру формирования и правовые нормы политического развития.

Поскольку в процессе создания партийных норм участвуют различные субъекты, партийное нормотворчество можно разделить на виды, характерные для корпоративного нормотворчества: прямое и представительное. Прямое (непосредственное) партийное нормотворчество представляет собой самостоятельную деятельность членов партии по созданию собственных норм. Принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и дополнений, рассмотрение ряда других вопросов осуществляется на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Другим способом принятия партийных решений является партийная конференция или общее собрание региональных отделений политической партии.

Таким образом, в настоящее время партийное нормотворчество имеет большое значение в политической жизни общества.

Важное место в политической системе общества занимают органы местного самоуправления. По мнению С.С. Алексеева, одной из форм политической власти является власть публичная . Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ выделяют общие принципы местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ (п. 2 ст. 3) народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций

Механизм местного самоуправления, представляющий собой организационные формы и методы его реализации, достаточно четко определен законодательством. Так, Конституция России (п. 2 ст. 130) установила, что местное самоуправление реализуется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Конкретизация форм и методов местного самоуправления осуществлена Федеральным законом 2003 г., законодательными актами субъектов России, а также уставами соответствующих муниципальных образований.

Их анализ позволяет сделать вывод, что механизм местного самоуправления включает в себя: органы и должностные лица местного самоуправления; формы прямого волеизъявления граждан; территориальное общественное самоуправление.

К числу органов и должностных лиц местного самоуправления относятся прежде всего выборные органы: представительные, состоящие из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; выборные главы муниципального образования и другие избираемые населением должностные лица. Кроме выборных органов, уставами муниципальных образований могут учреждаться иные органы и должностные лица местного самоуправления. Порядок их образования, сроки полномочий определяются в каждом конкретном случае уставами соответствующих муниципальных образований.

Прямое волеизъявление граждан по вопросам местного значения может осуществляться путем проведения местных референдумов, муниципальных выборов, собраний (сходов) граждан, а также посредством народной правотворческой инициативы и обращений граждан в органы местного самоуправления.

Местное самоуправление представляет один из базовых элементов выстраивания целостной трехуровневой системы власти в едином федеративном государстве. Но в этой системе существуют три проблемы:

— первая — это не до конца проведенное разделение полномочий между всеми уровнями публичной власти;

— вторая — определение внутренней структуры модели местного самоуправления. В России есть все модели, что и делает затруднительным их определение. Наконец, последняя проблема

— территориальное устройство местного самоуправления. Помимо этого, в регионах отсутствует четкое законодательство, которое связывало бы все эти уровни в работающую систему .

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Как отметил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24 января 1997 г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» , организация муниципальной власти должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и вытекающим из этих основ принципам демократии и децентрализации власти.

С целью более полного воплощения права граждан и их объединений на участие в формировании органов местного самоуправления необходимо закрепление возможности выдвижения на выборах в представительные органы муниципальных образований по единому территориальному округу наравне со списками политических партий, списков местных общественных организаций, чьим уставом предусмотрено участие в решении вопросов местного значения .

3. Особенности и основные проблемы успешного функционирования современной политической системы российского общества

К числу общественных объединений, участвующих в политической жизни, прежде всего, относятся политические партии, коалиции, движения, блоки и т.п. Их создание предусмотрено основными законами государств как необходимое условие реализации провозглашаемых прав и свобод.

Порядок создания и правовые рамки их функционирования определяются соответствующим законодательством. Статья 13 Конституции Российской Федерации установила «политическое многообразие» и многопартийность. Это является важнейшим показателем демократизма любой развитой политической системы общества. Для стран с авторитарными политическими режимами, становящимися на путь демократических преобразований, но не имеющих соответствующего опыта в этом кроется и определенный негативный момент. В эти периоды государство в силу объективных причин (переходный период) не всегда бывает готовым эффективно отстаивать свои интересы.

Право каждого на объединение относится к базовым ценностям общества и государства, основанным на принципах господства права и демократии, и включает в себя право свободно создавать объединения для защиты своих интересов и свободу деятельности общественных объединений . Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулирует Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» .

В середине 90-х годов XX столетия в России количество зарегистрированных политических партий и общественных движений составляло более 140. Их формирование осуществлялось на фоне отсутствия разработанного партийного законодательства — на базе гражданского законодательства, определяющего порядок создания обычного юридического лица. По оценкам специалистов, в середине 70-х годов XX столетия в более чем 100 государствах — членах ООН действовало свыше 500 политических партий.

Массовыми общественными объединениями являются различные профессиональные союзы, а также объединения по отдельным сферам жизни общества — культурные, научные, спортивные и другие. С согласия или по поручению государства они могут участвовать в выполнении некоторых его функций. Всех их можно назвать общественно-государственными структурами.

Общественное движение — это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения .

Существуют также многочисленные объединения «по интересам», например, общества книголюбов, филателистов, любителей музыки и т.п. Их влияние на власть и политику является преимущественно интеллектуальным.

К числу распространенных претензий к действующей Конституции относится ее якобы этатический характер и недостаточное внимание к основным правам и свободам человека. По мнению некоторых авторов, это наглядно проявляется уже в структуре конституционного текста, ст. 1 которого посвящена государству, в то время как именно от него в первую очередь и следовало бы защищать личность . Между тем взаимосвязанные положения ст. ст. 1 и 7 Конституции характеризуют Российскую Федерацию как демократическое правовое социальное государство, основным признаком которого наряду с верховенством права как раз и является приоритет прав и свобод человека и гражданина, определяющих правовой статус личности, ее возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурных сферах. Соответственно, в иерархии ценностей, охраняемых и защищаемых государством, высшей ценностью и главной целью государственной политики должен быть человек, его права и свободы, что согласуется с другими положениями Конституции и находит отражение в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В этих посланиях неизменно проводится мысль, что ни одну из актуальных задач и целей развития страны нельзя решить без обеспечения прав и свобод человека, поэтому основу политики государства должна составлять идеология, в центре которой человек.

Реализация прав и свобод предполагает использование только таких форм, которые исключают пренебрежение правовой основой организации общества и удовлетворение индивидуальных и групповых интересов за счет ущемления прав и свобод других субъектов. Государство не только вправе, но и обязано для воспрепятствования реализации противоправных потребностей и разумного согласования на основе принципов юридического (формального) равенства и социальной справедливости многообразных интересов в обществе устанавливать пределы допустимого поведения при реализации прав и свобод. Для защиты конституционных ценностей оно может ограничивать федеральным законом права и свободы человека и гражданина, а также обязано принимать меры, направленные на обеспечение неотвратимости наказания за правонарушения, которое с учетом характера и степени общественной опасности содеянного и данных о личности правонарушителя может существенно ограничивать содержание его правового статуса. Надлежащее осуществление этих функций предполагает наличие сильного государства, но его властные полномочия также должны осуществляться на основе верховенства права, не допускающего возможность регулирования общественных отношений неправовым законом, произвольного и избирательного применения мер юридической ответственности.

Поскольку основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, они вытекают из самой природы и достоинства человеческой личности, а потому должны определять правовой статус конкретного индивида вне зависимости от его социального происхождения и наличия каких-либо привилегий. Однако это не значит, что уже при рождении каждый человек приобретает реальную возможность реализовать весь комплекс основных прав и свобод, а на протяжении его жизни они не могут быть отчуждены ни при каких обстоятельствах. Даже само право на жизнь, бесспорно принадлежащее каждому с рождения, может стать объектом посягательства, иначе у государства не было бы необходимости вводить уголовную ответственность за правонарушения против жизни, предусматривая среди них и такой специальный состав преступления, как убийство матерью новорожденного ребенка (ст. 106 УК РФ). Но отчуждение прав и свобод может осуществляться и на легальных основаниях, примером чему является та же санкция за правонарушение. Потому принципы неотчуждаемости (неотъемлемости) и принадлежности каждому от рождения основных прав и свобод указывают лишь на недопустимость их произвольного ограничения при отсутствии к тому правовых и фактических оснований и абстрактную возможность их реализации на основе принципа юридического (формального) равенства при наличии к тому условий, предусмотренных законом.

К примеру, каждый человек рождается свободным и на протяжении всей жизни имеет право на свободу и личную неприкосновенность, но это не препятствует при наличии соответствующих правовых и фактических оснований ограничивать указанное право в отношении конкретного человека по решению суда (ст. 22 Конституции). Каждый при рождении формально может стать собственником имущества, в том числе недвижимого, получив его в дар, по наследству и другим законным основаниям, но даже по отношению к обладанию детскими вещами люди при рождении фактически оказываются в неравном положении. Если же новорожденный все же становится субъектом права собственности на какое-либо имущество, реализовать полномочия собственника он сможет лишь по достижении определенного возраста, с которым закон связывает наступление гражданской дееспособности. При этом по предусмотренным законом основаниям допускается ограничение права собственности, в том числе возможность лишения имущества по решению суда (ст. 35 Конституции).

Анализ приведенных и иных подобных конституционных норм в отрыве от всего текста Основного Закона может создать впечатление, что федеральный законодатель и суды наделены слишком широкими полномочиями по ограничению прав и свобод, не исключающими произвольного вторжения в их существо.

Конституционный Суд РФ обобщил критерии ограничения федеральным законом прав и свобод в Постановлении от 30.10.2003 N 15-П .

Основная причина невозможности достижения идеала правового государства (т.е. абсолютного совпадения должного и сущего) состоит в природе самого человека, не предполагающей идеальную личность, во всяком случае, как массовое явление. Учет изначальной порочности природы человека, как это ни парадоксально звучит в сочетании с закрепленным в Конституции РФ принципом приоритета прав и свобод человека как высшей ценности, актуален и для нашей действительности, причем даже в большей степени, чем для стран с устоявшейся демократией.

Реально многопартийность в России стала формироваться в связи с образованием неформальных блоков и коалиций на выборах в представительные органы государственной власти в 1990 г. Она получила свое развитие при оформлении фракций в рамках Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Однако в этот период политические партии не стали основными субъектами в определении политической повестки дня. Она формировалась прежде всего под мощным воздействием исполнительной власти, возглавляемой Президентом РФ, и противостоявшей ей представительной власти, объединившейся вокруг руководства Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Возник феномен сосуществования квазиполитических партий исполнительной и представительной власти, каждая из которых пыталась выстроить свою вертикаль власти. В результате их противостояния развился конституционный кризис, приведший к принятию в 1993 г. Конституции РФ.

Конституция РФ достаточно лаконична в определении конституционного статуса политических партий и их взаимоотношений с государством. Основополагающей нормой является установление идеологического, политического многообразия и многопартийности (ст. 13). Уже после принятия Конституции РФ правовое регулирование политического структурирования российского общества в течение длительного времени осуществлялось в отсутствие закона о политических партиях. Этим в значительной мере объясняется тот факт, что в избирательном законодательстве была использована конструкция «избирательного объединения» как основного коллективного субъекта избирательных кампаний.

Как известно, начиная с 2001 года в нашей стране осуществлялось государственно-партийное строительство с созданием «сверху» крупных политических партий, и они были определены как единственный вид избирательных объединений на федеральных и региональных выборах. Установлены жесткие требования к их численности, закреплен сложный бюрократический порядок регистрации, введено государственное финансирование партий в зависимости от итогов выборов в Государственную Думу или Президента РФ. Однако ни ограничения права на вступление в партию, ни обязанности приостановления членства в партии в связи с нахождением на государственной и муниципальной службе не установлено .

Принятые меры привели к тому, что количество политических партий сократилось с тридцати пяти в 2006 году до семи. Как показывают опросы общественного мнения, около 25% населения не разделяет взгляды ни одной из существующих политических партий. Таким образом, в результате проведенной институционализации политических партий сложилась многопартийная система, при которой существовавшие партии не были способны адекватно выражать волю народа, а «партия власти» при ее сращивании с государственным аппаратом превращена в механизм, обеспечивающий реализацию решений руководства страны в органах публичной власти.

На основе созданной «сверху» многопартийной системы осуществлена избирательная реформа, в ходе которой на выборах всех уровней введена пропорциональная избирательная система — как единственная либо предпочтительная. На тех выборах, где используется исключительно пропорциональная избирательная система, только политические партии могут выдвигать своих представителей в органы публичной власти, а граждане лишены конституционной возможности непосредственного выражения своей воли путем выдвижения кандидатов.

В результате непосредственное выражение воли народа по выдвижению своих представителей в органы публичной власти было заменено решениями политических партий и, как следствие, произошло уменьшение непосредственной и представительной демократии в российском обществе. При этом не установлена ответственность народных представителей за свои действия по исполнению властных полномочий, делегированных им российским народом в результате выборов. Во всяком случае Президент РФ и выбранные по партийным спискам депутаты Государственной Думы, региональных парламентов и представительных органов местного самоуправления не несут никакой ответственности перед избравшим их народом: отсутствует как система наказов избирателей и отчетность перед населением, так и возможность досрочного прекращения полномочий по их инициативе.

Такие изменения политической системы значительно уменьшили предусмотренные Конституцией возможности граждан России участвовать в управлении государством и привели к тому, что произошло отчуждение органов публичной власти от единственного источника этой власти, единственного суверена в нашем государстве — многонационального российского народа. В результате в общественной практике сложилось реальное противоречие между конституционной моделью демократии и сложившейся в стране политической системой.

Основным направлением преобразований, на наш взгляд, должно быть преодоление возникшего отчуждения публичной власти от народа путем создания самоуправляющегося общества с доминирующей ролью непосредственной демократии как при формировании органов представительной демократии, так и при организации контроля за их деятельностью.

Необходимо дальнейшее развитие содержания конституционных принципов организации и деятельности политических партий. Важно установить законодательные параметры принципа конкуренции политических партий. Именно этот принцип, по мнению С.В. Васильевой, имеет особую актуальность для российской общественно-политической системы: «В отличие от конституционной идеи политического плюрализма принцип политической конкуренции заключает в себе не просто общие посылы, а конкретные правила поведения субъектов, механизмы достижения баланса между общественно-политическими силами. Поэтому принцип политической конкуренции более технологичен» .

По своим конституционно-правовым последствиям ситуация с явным доминированием в политической системе одной политической партии близка к состоянию однопартийности, которая искажает действие конституционных принципов организации государственной власти.

Доминирование одной политической партии при сохранении принципа многопартийности нельзя запретить как таковое, поскольку оно является результатом реализации законодательства. Однако можно и нужно изменить законодательство, недостаточно защищающее конкуренцию в политической сфере (как между партиями, так и между партиями и независимыми кандидатами, политическими движениями, иными общественными объединениями), и создать правовые условия в целях устранения специфических средств, использующихся для создания и воспроизводства указанного доминирования.

В числе первоочередных мер необходимо выделить следующие: сокращение допускаемых законом возможностей использования административного ресурса на выборах; коррекция избирательных систем, применяемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, с тем, чтобы устранить чрезмерные препятствия для допуска средних и малых политических партий к депутатским мандатам; возвращение в механизм народовластия института независимых кандидатов. Решение названных проблем позволит ограничить влияние государственных структур на электоральные процессы, что является предпосылкой для нормализации взаимоотношений государства и политических партий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, N 7, 21.01.2009.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, N 202, 08.10.2003.

3. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» // СПС Гарант.

4. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СПС Гарант.

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» // СПС Гарант.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17.04.1996 «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. N 1.

7. Андреева И.А. «Современное государство» как исторический тип // История государства и права. 2011. N 22. С. 16 — 18.

8. Балыхин А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 1. С. 12 — 16.

9. Баранов И.Н. Органы местного самоуправления в современной России // Административное и муниципальное право. 2012. N 12. С. 48 — 52.

10. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации»(постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) // Проспект, 2015. С. 125.

11. Босхамджиева Н.А. Общественная безопасность как объект административно-правового обеспечения // Юридический мир. 2012. N 9. С. 51 — 57.

12. Васильева С.В. Злоупотребление политической партией своим доминирующим положением // Российская Конституция: нормы и жизнь. Труды кафедры конституционного и муниципального права. Вып. 6. М., 2011.

13. Жилин Г.А. Правовой статус личности в конституционном измерении // Закон. 2013. N 12. С. 53 — 63.

14. Ишмухаметов А.Х. Соотношение государственной власти и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 8. С. 57 — 59.

15. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества: Политико-правовое исследование. Саранск: Изд-во Мордовского университета, 1995. С. 24.

16. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 1008 с.

17. Кондрашев А.А. Особенности современного формирования политической системы России в контексте характеристики государственного режима // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 5. С. 21 — 32.

18. Косаренко Н.Н. Правовое обеспечение публичных интересов в сфере страхования: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. 320 с.

19. Кудрявцев В.В. О праве общественных объединений на участие в формировании органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 7. С. 13 — 17.

20. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. 2009.

21. Михалева Н.А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). 2-е изд., изм. и доп. М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. 344 с.

22. Постников А.Е. Конституционно-правовые основы взаимодействия политических партий и государства // Журнал российского права. 2013. N 5. С. 5 — 12.

23. Царенкова Е.Г., Кухаренко Т.А., Андреева А.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2011.

24. Чепунов О.И. Конституционно-правовые аспекты модернизации органов государственной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 5. С. 7 — 13.

25. Чиркин В.Е. Глобальные модели политических систем современного общества: индикаторы эффективности // Государство и право. 1992. № 5. С. 84.

26. Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.

27. Шумилов В.М. Правоведение: учебник. М.: Проспект, 2009. 272 с.

28. Югов А.А. Конституционный статус личности — ядро правовой свободы личности // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 2 — 8.